原标题：北京警方全力构建首都未保工作新格局

□ 本报记者 张雪泓

“六一”国际儿童节到来之际，北京市公安局、团市委、市民政局、市教育局、市妇联五部门联合会签《对未成年人父母或者其他监护人予以训诫和责令接受家庭教育指导工作规范》（以下简称《规范》）。根据这份《规范》，五部门将建立联席会商机制，推动共享信息网络平台等信息化建设，共同做好对未成年人父母或者其他监护人的训诫和责令接受家庭教育指导工作。

(相关资料图)

《法治日报》记者在采访中了解到，3年来，北京市公安局不断强化执法办案管理中心涉未成年人案件办案效能，以“一站式”办案机制、专业化办案队伍，对未成年人开展立体式训诫帮教救助，已累计对千余名未成年人开展帮教救助，让涉案未成年人“零障碍”重启人生。

明确机制

“未成年人司法保护工作成效显著，很重要的原因就是坚持专业化规范化社会化的发展道路。”在5月29日召开的北京市未成年人司法保护与警务工作会议上，北京市公安局法制总队副总队长刘彦介绍了近3年来该局未成年人保护工作开展情况。刘彦说，2020年，北京市公安局创建了全国首部未成年人案件司法社工服务行业标准，建立起对涉案未成年人“民警、家长、社工”三位一体的帮教工作机制。2021年，北京公安又以未成年人保护“两法”修订为契机，启动“阳光驻希望”司法保护项目，培训“专门人员”，搭建“专门场所”，拓展了执法办案管理中心未成年人案件办理功能。2022年，北京警方联合相关单位制定了未成年人训诫帮教救助工作规范，助推司法保护项目深入开展。

刘彦向记者介绍，今年，北京市公安局成立了由主要领导牵头，法制部门统筹的未保工作领导小组，向全局印发《北京市公安局全力构建新时代首都未成年人保护工作新格局的工作意见》（以下简称《意见》）。这份《意见》紧盯首都未成年人保护工作形势任务发展和内容拓展，拉列了“严厉打击整治侵害未成年人犯罪、加强校园及周边环境安全治理、推动强化未成年人家庭保护、培育未成年人健康成长环境、加强特殊未成年人关爱保护、积极预防未成年人犯罪、加强组织实施”等7个重点方面62项具体工作的任务账单，并逐项明确了责任单位和会同党委、政府相关部门联动共治的任务清单。

专人专责

在海淀公安分局执法办案管理中心，记者见到了未成年人案件审查中队中队长李洋。李洋已办理未成年人案件5年。

因盗窃摩托车被抓获的17岁少年小钊，第一次进入海淀执法办案管理中心时，满脸写着抗拒甚至仇恨。“我们利用信息平台对他做了‘基础画像’，对他的成长轨迹和关系全部进行了查询，同时组织办案民警走访他的家庭和学校，对这个孩子进行全面了解。”李洋说，小钊年幼时母亲去世，父亲重组家庭，他几乎从未体会过家庭的温暖，小小年纪就开始混迹社会，经常小偷小摸。

随着对小钊了解的深入，李洋转变了审讯策略。他以“三不三重”的情感审讯法，即不逼问、不施压、不强攻，重疏导、重交流、重感化，让这个孩子慢慢打开了心扉。审讯即将结束时，小钊说：“哥，我喜欢赛车，你说我以后能当个赛车手吗？”没等李洋回答，他又说，“哥，我知道我当不了赛车手，但我开个修车铺是没问题的，前提是我永远不会再偷了。”

“他这自问自答，让我知道，他已经开始转变了。”李洋说。

为了让小钊有更好的转变，海淀公安分局委托社工事务所对其开展为期3个月的帮教，李洋和社工一起帮助他改善偏差的认知和行为习惯，带他参加城市猎奇和公益活动，还旁听了几场庭审。几个月后，小钊通过自己的改变赢得了检察院不起诉的机会，目前，他是一名4S店的销售员。

在北京市公安局，像李洋这样专门办理未成年人案件的民警，目前已有2700余名。民警们均参加过涉未成年人案件办理的系统性培训、专业化考核。“民警自愿报名，再进行集中培训和分批考核，成为精于办案、长于帮教、善于沟通的涉未成年人案件办理专门人员。”北京市公安局法制总队五支队副支队长姜大宝告诉记者，目前，全市办案职能部门和基层所队，均有两名以上具备未成年人案件办理资质的办案人员专门办理涉未案件。

据了解，为了培养专门办理未成年人案件的民警，2021年以来，北京市公安局分批分期邀请政法机关、团市委、首都高校和社会公益组织的领导和专家，围绕未成年人心理特点、认知表达沟通、案件办理特殊程序等，对民警开展课程培训。

步履不停

北京市公安局还与团市委、北京市民政局共建北京市未成年人司法保护社会服务工作联盟。除此之外，结合实际办理案件中发现的难点和问题，北京市公安局与社工事务所对接合作，积极对涉法涉罪未成年人开展帮教和救助。

记者在采访中了解到，为统一规范全局执法办案管理中心各司法社工机构服务的行业标准，北京市公安局与首都师范大学北京青少年社会工作研究院、北京超越青少年社工事务所联合制定的《北京市公安局执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范》，成为全国首部公安机关未成年人案件司法社工服务行业标准。

不仅如此，依托执法办案管理中心信息流通平台，北京市公安局还将未成年人在办案中心的思想状态、社工帮教情况及工作建议，及时流转到相关部门，为检法等部门加强思想转化和法治教育提供第一手资料。同时，将帮教、救助工作从办案过程中，延伸覆盖到案件诉讼的前、中、后阶段，确保涉案未成年人的合法权益全过程得到保障，为涉罪未成年人重新融入社会提供制度支撑，提升未成年人违法犯罪预防工作成效。

据介绍，针对违法未成年人因其年龄和案件情况未能进入司法流程的情况，为防止再次发生违法甚至犯罪行为，公安案审部门还积极协同社工组织开展综合性训诫、帮教，促使违法未成年人深刻认识到自身错误的严重性，在内心树立“痛改前非”的自觉，回归正常的人生发展轨道。近两年，北京公安各执法办案管理中心已开展合适成年人到场3600余人次，帮教涉罪及违法未成年人2900余人次，救助未成年被（侵）害人1600余人次。（张雪泓）